中小機場在全國運輸機場中數(shù)量大、分布廣，戰(zhàn)略價值大。中小機場作為運輸機場的重要組成部分，推動其實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，是建設(shè)現(xiàn)代化國家機場體系和航空運輸網(wǎng)絡(luò)體系的必然要求，是構(gòu)建現(xiàn)代化高質(zhì)量國家綜合立體交通網(wǎng)的重要支撐。近年來，我國中小機場緊扣機場公共基礎(chǔ)設(shè)施定位，提升機場通達性，“干支通、全網(wǎng)聯(lián)”服務(wù)模式得到推廣；深度融合出行上下游及周邊資源，創(chuàng)新發(fā)展模式，盤活存量資源；擴大國內(nèi)通程航班服務(wù)范圍，推進中轉(zhuǎn)服務(wù)便利化，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。
以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全，以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。11月21日，以“高質(zhì)量發(fā)展 高水平安全”為主題的第六屆民航中小機場與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展論壇在山西大同舉辦。落實高水平安全，就是要確保兩個“絕對安全”；推動高質(zhì)量發(fā)展，就是要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，推動中小機場實現(xiàn)更有效率、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展,這成了與會人員的共識。在轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵期，準(zhǔn)確把握發(fā)展、變革、穩(wěn)定的辯證關(guān)系，推動中小機場高水平安全與高質(zhì)量發(fā)展同步謀劃、一體推進，成為關(guān)乎中小機場安全發(fā)展的核心要義。
推動一體化管理 增強安全牽引力
在全國中小機場中，有178個分別歸屬于28個機場集團。多數(shù)中小機場在安全基礎(chǔ)、服務(wù)水平、專業(yè)人才、可持續(xù)發(fā)展等方面還存在一些短板弱項，距離高質(zhì)量目標(biāo)仍有不小的發(fā)展空間。針對這一發(fā)展瓶頸，論壇嘉賓表示，充分利用集團管理、資源、制度整合優(yōu)勢和共建共享能力，以管理創(chuàng)新為發(fā)展動力，能夠有效提高運營效率，降低運營成本，為中小機場安全工作賦能。
航空情報是飛行安全和正常的重要保障。為解決所屬中小機場航空情報設(shè)備落后、情報員難聘、人員流失嚴(yán)重、航行通告頻繁出錯等問題，內(nèi)蒙古機場集團于2021年在包頭機場設(shè)立了情報中心，分3批接收所有成員機場航空情報業(yè)務(wù)管理和保障工作，實現(xiàn)情報集中服務(wù)保障，中小機場不再需要進行情報人員培養(yǎng)和硬件設(shè)施設(shè)備的投入，成為全國整合中小機場航空情報集中服務(wù)的首次嘗試。
“情報中心正式運行后，實現(xiàn)了情報信息的動態(tài)和數(shù)字化管理，航行通告拍發(fā)準(zhǔn)確率由63.87%提高至99.6%，原始資料上報準(zhǔn)確率由72.73%提高至100%。同時，情報工作由6名專職人員負(fù)責(zé)，全集團可減少43名情報員，每年節(jié)省費用上百萬元”。內(nèi)蒙古自治區(qū)民航機場集團有限責(zé)任公司副總經(jīng)理郭涌介紹，通過“干支聯(lián)動”戰(zhàn)略，內(nèi)蒙古機場集團實現(xiàn)了中小機場的集中管控、集聚賦能和集約發(fā)展。
新疆地區(qū)運行環(huán)境復(fù)雜，設(shè)施設(shè)備隱患隱形高發(fā)。為強化中小機場安全保障能力，新疆機場集團提出建設(shè)全域管控中心項目，逐步實現(xiàn)了對全疆機場運行管控、應(yīng)急管理、信息技術(shù)、氣象預(yù)報、集中配載等8項功能的統(tǒng)一管理。
根據(jù)“全域+區(qū)域”一體化協(xié)同工作機制，在運行管控方面，新疆機場集團通過可視化的安全綜合管理平臺，開展全疆機場運行品質(zhì)監(jiān)測、重點航班監(jiān)控、異常航班監(jiān)管等工作，全方位、精細(xì)化監(jiān)控航班運行的保障情況。在應(yīng)急管理方面，發(fā)揮突發(fā)事件應(yīng)急處置中心的核心樞紐作用，同時建設(shè)全國首個集團級應(yīng)急管理平臺，通過一鍵啟動、一鍵發(fā)布、一鍵調(diào)度等功能，提高突發(fā)事件處置效率。在氣象預(yù)報方面，自氣象數(shù)據(jù)整合集中預(yù)報模式運行以來，疆內(nèi)18個機場平均預(yù)報準(zhǔn)確率達80.6%，重要天氣預(yù)報準(zhǔn)確率達83.3%。新疆機場（集團）有限責(zé)任公司總經(jīng)濟師潘峰表示，該運行機制不僅讓機場的安全裕度和運行效率得到提高，更使旅客服務(wù)品質(zhì)得到大幅提升。
吉林機場集團以安全生產(chǎn)委員會為平臺，以“職能管理+業(yè)務(wù)指導(dǎo)”為支撐，以標(biāo)準(zhǔn)化制度程序為工具，以“大航務(wù)”“大機務(wù)”垂直管理為關(guān)鍵，建立了自上而下、貫穿到底的中小機場一體化管理模式。湖北機場集團則統(tǒng)籌構(gòu)建了一體化運營管理的安全大格局，強化各機場之間的優(yōu)勢互補、資源共享，盤活安全資源“一本賬”，下好安全管理“一盤棋”。浙江省機場集團充分發(fā)揮平臺優(yōu)勢，先后成立了集團保安公司、貴賓公司、數(shù)科公司、商業(yè)公司等機場關(guān)聯(lián)專業(yè)類公司，先后組建了綜合安全管理、機場應(yīng)急管理、機場鳥防管理3個專家部，通過定期開展專業(yè)幫扶，助力中小機場提升安全管理能力。中國民航管理干部學(xué)院經(jīng)管系副主任、副教授李小群在論壇上表示，“小流量、高離散”的特點決定了支線市場在發(fā)展環(huán)境、商業(yè)模式、資源保障等方面有著比干線市場更為嚴(yán)苛的要求，其發(fā)展壯大往往需要長時間的投入和堅守。面對現(xiàn)狀，重塑支線航空市場需要有系統(tǒng)化思維，以謀求更好發(fā)展。
實踐表明，要推動中小機場安全發(fā)展，加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、科學(xué)完備的安全管理體系是關(guān)鍵。應(yīng)通過發(fā)揮制度間的融通支撐作用，形成系統(tǒng)合力，推動中小機場安全根基扎實牢固、運行狀態(tài)平穩(wěn)有序、應(yīng)急處置及時有效。
運用數(shù)字化思維 提升服務(wù)支持力
如果按照地面100公里服務(wù)半徑測算，中小機場覆蓋了約50%的國土面積、接近60%的人口，是擴大航空服務(wù)覆蓋范圍、促進航空大眾化發(fā)展的中堅力量。如何利用新技術(shù)盤活資源，把智慧化手段與管理制度體系充分融合，提升中小機場安全保障水平和服務(wù)效能，成為論壇嘉賓討論的重要議題。
中小機場空管是民航安全運行的重要組成部分。在當(dāng)前支線航空蓬勃發(fā)展的形勢下，需要空管系統(tǒng)與全國中小機場攜手共同發(fā)力，持續(xù)改進優(yōu)化管制方式，確保運行安全，滿足增量需求。麗江機場海拔2242米，是典型的高原機場。近年來，麗江機場積極運用空管新技術(shù)，在進近管制區(qū)及代管區(qū)內(nèi)采取ADS-B監(jiān)視管制等策略，將管制間隔縮小至10公里，大幅提升了機場空域容量。在本屆論壇上，云南機場集團有限責(zé)任公司麗江機場黨委書記、副總經(jīng)理劉精明與大家分享了經(jīng)驗。麗江機場還建立了以隱蔽報警技術(shù)、視頻監(jiān)控技術(shù)、人工智能（AI）、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等為先導(dǎo)的集成式安全防范保障體系，全力推進模塊化機房、智慧航顯、人臉庫應(yīng)用平臺、雙光譜航班起降跟蹤系統(tǒng)等改擴建工程智慧化項目建設(shè)，研發(fā)構(gòu)建了瀘沽湖遠程塔臺數(shù)字化輔助決策與應(yīng)急系統(tǒng)及機場塔臺數(shù)字化模型，為機場發(fā)展賦能、拓路。
一個設(shè)施完善、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的小機場能夠吸引投資、人才和技術(shù)等資源，提升區(qū)域?qū)ν忾_放水平。西部機場集團有限公司黨委副書記段克明表示，“中小機場已成為西部機場集團為西部地區(qū)特別是為老少邊及欠發(fā)達地區(qū)提供基本航空服務(wù)的主力軍和生力軍，能夠有效解決其他交通運輸方式難以滿足人民群眾出行需求的難題。”
為從根本上解決中小機場的“先天不足”問題，西部機場集團堅持在“科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)務(wù)微創(chuàng)新”三大領(lǐng)域同向發(fā)力，啟用支線機場航班管理及運行調(diào)度系統(tǒng)、機場智慧能源監(jiān)管平臺等信息系統(tǒng)，提升中小機場安全管理數(shù)智化水平，增強了高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動力。
嘉賓們的主題演講傳遞出一個信號，消除中小機場運行管理中的難點、堵點、痛點，要全周期、系統(tǒng)化推動科技創(chuàng)新、自主研發(fā)，大力推動國產(chǎn)核心技術(shù)設(shè)備研發(fā)使用。威海廣泰空港設(shè)備股份有限公司副總經(jīng)理尚羽介紹，在《新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指引下，我國空港地面設(shè)備行業(yè)快速發(fā)展壯大，研發(fā)出一批全球首創(chuàng)產(chǎn)品。尤其是電動空港地面設(shè)備，從仿形設(shè)計進入創(chuàng)新研發(fā)階段，形成了一批世界領(lǐng)先的電動化國產(chǎn)裝備，改變了傳統(tǒng)的空港地面設(shè)備作業(yè)模式。中國民航信息集團有限公司資本運營與創(chuàng)新業(yè)務(wù)部業(yè)務(wù)經(jīng)理胡喆介紹，為加速推動民航業(yè)創(chuàng)新能力等級躍遷，中國航信通過技術(shù)創(chuàng)新業(yè)務(wù)，重塑民航業(yè)務(wù)模式。其打造的“對賬通”產(chǎn)品能夠為機場、航空公司、地服公司等多方主體提供費用歸集、數(shù)據(jù)整合、賬單核對的統(tǒng)一平臺，同時基于區(qū)塊鏈技術(shù)，生成實時、透明、可溯源且不可篡改的對賬憑據(jù)和賬單，建立了高效可靠的多主體協(xié)作模式。
此外，通過運用數(shù)字化思維，能夠破解發(fā)展難題、拓展市場空間、發(fā)揮競爭優(yōu)勢，打造具有中國新時代特色的機場樞紐。山西航空產(chǎn)業(yè)集團有限公司黨委書記、董事長陳陽介紹，作為我國民航領(lǐng)域首個區(qū)域樞紐機場探索能源、建筑、設(shè)施全面低碳化改造的項目，太原武宿國際機場三期改擴建工程以光伏、中深層地?zé)帷⒖諝饽艿瓤稍偕茉淳C合利用為基礎(chǔ)，以多形式儲能、建筑光儲直柔、多能互補綜合利用、綠電高效消納、能碳智慧管理為支撐，致力于打造能源革命排頭兵。民航機場建設(shè)集團華北有限公司總經(jīng)理李建忠認(rèn)為，在國家產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的大背景下，對智慧民航、綠色低碳、低空經(jīng)濟等新領(lǐng)域、新理念、新技術(shù)的研究和探索，已成為機場高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。
激發(fā)內(nèi)生動力 打造創(chuàng)新驅(qū)動力
人才是第一資源，是創(chuàng)新的源泉和根基。建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化、勇?lián)?dāng)?shù)娜瞬抨犖椋軌蚣ぐl(fā)內(nèi)生動力，實現(xiàn)發(fā)展動能深度轉(zhuǎn)換。
由于大多數(shù)中小機場所在城市吸引力較弱，薪酬待遇較低，晉升機制不夠完善，人才穩(wěn)定性不足，人員資質(zhì)問題突出。針對這一問題，論壇嘉賓指出，應(yīng)統(tǒng)一集團人力資源政策和制度，建立專業(yè)技術(shù)人才一體化培養(yǎng)模式，探索建立集團人才柔性流動機制，深化人才交流合作和對口支援。
山東省機場管理集團有限公司安全總監(jiān)李善財介紹，山東省機場管理集團大力促進各成員機場干部流動，為各成員機場提供更加有力的資源支持，同時通過建立各專業(yè)技術(shù)人才庫，進一步加大人才管理力度，全方位匯聚人才力量，為機場發(fā)展筑牢人力基礎(chǔ)。班組是安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)細(xì)胞。甘肅省民航機場集團有限公司黨委委員、副總經(jīng)理潘有軍介紹，班組標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有助于發(fā)揮標(biāo)桿標(biāo)兵示范引領(lǐng)作用，推動“三基”建設(shè)與作風(fēng)建設(shè)，加強內(nèi)部職業(yè)技能鑒定，從而大幅提升從業(yè)人員崗位勝任能力。
在交流中，中小機場普遍反映人才培養(yǎng)機制、培訓(xùn)體系不健全，缺少定期培養(yǎng)培訓(xùn)平臺。具體來說，中小機場現(xiàn)有培訓(xùn)渠道少，形式單一，培訓(xùn)內(nèi)容與機場需求的契合度低；專業(yè)人員及安全管理人員普遍缺乏有效系統(tǒng)的專職培訓(xùn)與定向培養(yǎng)，無法充分滿足技能提升與資質(zhì)取證需求。對此，首都機場集團管理學(xué)院副院長楊學(xué)兵建議，中小機場與高等院校、行業(yè)智庫建立聯(lián)合培養(yǎng)機制，有利于構(gòu)建管理人才培養(yǎng)交流機制，完善人才梯隊建設(shè)。楊學(xué)兵介紹，中小機場差異大、分布廣、成長性不同，亟須根據(jù)發(fā)展特征分類施策，增強其自身“造血”功能，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。首都機場集團管理學(xué)院作為企業(yè)智庫，充分發(fā)揮智庫研究功能，以破解中小機場發(fā)展難題和提升中小機場發(fā)展品質(zhì)為主線，開展了相關(guān)研究。
各地機場積極探索建立人才培養(yǎng)交流機制，強化人才隊伍建設(shè)，挖掘員工內(nèi)生動力，為發(fā)展注入“源頭活水”。圍繞“以干帶支、以干促支”思路，西部機場集團選拔干線、支線機場基層業(yè)務(wù)骨干和優(yōu)秀管理人員開展雙向交流，將大型機場的管理標(biāo)準(zhǔn)傳導(dǎo)至中小機場；同時建立全集團的管制、通導(dǎo)、消防、安檢、特殊車輛等核心崗位實訓(xùn)基地和演訓(xùn)平臺，甄選安檢、消防、配載等19門專業(yè)課程和30余名內(nèi)訓(xùn)講師，組織開展送課上門，集團內(nèi)的中小機場基礎(chǔ)管理水平和員工能力素養(yǎng)得到明顯提升。內(nèi)蒙古機場集團近年來大力開展“五小”創(chuàng)新，各單位共申報“五小”創(chuàng)新成果1323項，參與員工累計達到3141人次，參與率達78%，有效提高了機場安全裕度、運行效率，節(jié)省了人工成本。如登機廊橋靠接ARJ21機型改造項目，僅支出2000多元的改造費用，便將老式登機橋的安全靴由壓敏式改造為機械式，實現(xiàn)登機橋靠接ARJ21機型，使各機場不必再購買該機型的專用客梯車；飛機除冰廢液凈化再利用項目，在解決除冰液污染、腐蝕道面的安全、環(huán)保問題的同時，可將凈化后的飛機除冰廢液用于機場道面除雪，僅呼和浩特機場每年就可節(jié)約費用80余萬元。
“小切口”推動“大變革”。隨著創(chuàng)新機制的完善、創(chuàng)新環(huán)境的優(yōu)化，員工的主人翁意識和創(chuàng)新創(chuàng)造活力迸發(fā)，加速推動創(chuàng)新成果在中小機場落地生根。